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近日，文化和旅游部公布2025年第三批旅游市場強制消費問題典型案例，通報了隱瞞購物行程、負(fù)團費接待、導(dǎo)游強迫購物等違法違規(guī)行為，以規(guī)范旅游市場秩序。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，文化和旅游部已先后三批共通報48起典型案例，涉及強迫購買自費項目、脅迫購物等多類情形。
受訪專家指出，高頻次、常態(tài)化曝光典型案例，并結(jié)合多部門聯(lián)合整治，顯示出監(jiān)管正朝著精準(zhǔn)化、機制化方向深化，旨在形成長效治理格局。當(dāng)前強制消費行為日趨隱蔽，更多以“軟強制”形式出現(xiàn)，如長時間將游客限制于購物場所、不安排其他活動等，以規(guī)避執(zhí)法，因此建議在相關(guān)法規(guī)或?qū)嵤┘殑t中進一步明確“強迫購物”的具體情形，并探索引入懲罰性賠償制度，提高違法成本。
旅行團變成購物團
云南眾御荇景國際旅行社有限公司負(fù)團費接待及導(dǎo)游強迫購物案，就是文旅部通報的典型案例之一。
該公司組織2名游客參加云南“昆明—大理—麗江6日游”，以每人800元的費用將2名游客全程委托北京恒鵬國際旅行社有限公司云南分公司接待，費用低于每人1200元的接待成本。
隨后，北京恒鵬國際旅行社有限公司云南分公司委派導(dǎo)游高某為游客提供昆明、大理段導(dǎo)游服務(wù)時，高某在大巴車和購物店采取言語威脅手段強迫游客消費。
云南省昆明市文化和旅游局對違反《旅行社條例》的云南眾御荇景國際旅行社有限公司作出吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰，對違反《導(dǎo)游人員管理條例》的高某作出吊銷導(dǎo)游證的行政處罰。北京恒鵬國際旅行社有限公司另案處理。
北京市居民李芳（化名）前段時間也遇到了類似情況。
今年暑假，李芳報了某地的跟團游。旅游第二天，導(dǎo)游將一車人拉到景區(qū)附近一家翡翠店，強制游客購買玉鐲。
“導(dǎo)游說不消費夠金額就不能回酒店。”李芳回憶道，“當(dāng)時跟團游廣告承諾，交完報團費后不會再交任何費用，沒有任何強制性消費。結(jié)果實際情況和廣告宣傳反差太大了。”
“走過的最長的路，是××旅游團的套路。”湖北武漢居民李蘭（化名）感慨地說，“即使是花高價報名，也沒能逃得過變成購物團的‘鐵律’。”
2024年8月，李蘭和朋友報名某旅行社的“高品質(zhì)自由行”，到目的地后相繼經(jīng)歷落地被轉(zhuǎn)團、導(dǎo)游帶著游客去購物點購物的情況。
“在旅行過程中，導(dǎo)游將我們帶到金飾店、玉石店等，每個店不待夠兩小時不能出去。”李蘭告訴記者，她對此次旅行體驗非常不滿意，回家后就進行投訴，最終旅行社同意退還部分款項。
旅游期間遭遇強制消費已經(jīng)成為不少游客的痛點。記者在某第三方投訴平臺上以“旅游＋強制消費”作為關(guān)鍵詞進行搜索，截至目前，已有2700多條投訴。
亂象源于商業(yè)模式
整治旅游市場強制消費亂象，有關(guān)部門已經(jīng)開始行動。
今年5月，文旅部公布2025年首批旅游市場強制消費16起典型案例。
此前，各地文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)聚焦導(dǎo)游亂象、強制消費等問題，深入開展了旅游市場專項整治行動。
今年7月，文旅部聯(lián)合公安部、市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于整治強迫購物促進旅游市場健康發(fā)展的通知》，決定開展為期一年的專項整治工作，對旅游市場中存在的強迫購物問題開展全鏈條治理。
幾乎與此同時，文旅部公布2025年第二批旅游市場強制消費問題典型案例16起，以加大旅游市場強迫購物問題全鏈條整治力度，震懾違法違規(guī)行為。
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所旅游研究與規(guī)劃設(shè)計中心總工程師齊曉波認(rèn)為，文旅部今年如此高頻次公布典型案例，并聯(lián)合其他部門整治強迫購物亂象，主要是因為這類行為嚴(yán)重侵害游客權(quán)益、擾亂市場公平競爭、透支目的地城市信譽和形象。
“監(jiān)管的常態(tài)化與精準(zhǔn)化正在成為治理文旅市場亂象的主要手段。”齊曉波說，這體現(xiàn)了文旅部致力于凈化文旅市場環(huán)境、保護游客合法權(quán)益的決心正在轉(zhuǎn)化為一套成熟、高效且可持續(xù)的工作機制。
記者注意到，旅游法、《導(dǎo)游人員管理條例》《旅行社條例》等法律法規(guī)明確禁止強迫游客購物行為，為何實踐中仍存在不少這種現(xiàn)象？
齊曉波認(rèn)為，一方面是源于“零團費”商業(yè)模式及其帶來的巨大利益驅(qū)動，部分旅行社以遠低于成本的“白菜價”甚至“零團費”吸引游客報名，旅行社和導(dǎo)游的利潤來源被轉(zhuǎn)嫁至游客的購物回扣和自費項目傭金上；另一方面是這類行為的違法成本相對較低、監(jiān)管威懾力不足。
“旅游主管部門由于行政職能限制，只能對旅行社和導(dǎo)游進行監(jiān)管，但無法對商家進行處罰，導(dǎo)致強迫游客購物現(xiàn)象屢禁不止。”北京觀韜律師事務(wù)所高級合伙人、中國旅行社協(xié)會法律工作委員會主任劉衛(wèi)說。
齊曉波認(rèn)為，治理強制消費存在多個難點。首先是發(fā)現(xiàn)難。目前“強迫購物”違法亂象更多表現(xiàn)為“軟強迫”，比如長時間安排游客待在購物店、不安排其他活動、導(dǎo)游進行“情感綁架”或冷嘲熱諷等，這些行為難以被直接定義為“強迫”。其次是取證難。購物店與旅行社、導(dǎo)游之間通過“回扣”方式進行利益輸送，賬目隱蔽，執(zhí)法部門很難查到核心財務(wù)證據(jù)。
在他看來，還有協(xié)同監(jiān)管難。旅游活動通常涉及客源地（組團社所在地）和目的地（地接社、購物店所在地）。游客在目的地權(quán)益受損，需要向目的地監(jiān)管部門投訴。這涉及跨地區(qū)、跨部門的執(zhí)法協(xié)作。最后是根治難。“零團費”模式已存在多年，形成了產(chǎn)業(yè)鏈，單純處罰個別導(dǎo)游或旅行社，難以撼動整個利益結(jié)構(gòu)。
完善法規(guī)提供保障
受訪專家建議，應(yīng)當(dāng)從規(guī)范市場、行業(yè)自治、提升監(jiān)管質(zhì)量和效率等方面著手，根治強迫購物頑疾。
“最重要的是，鼓勵旅行社企業(yè)加強合規(guī)管理，讓旅游產(chǎn)品合法合規(guī)，為游客提供高品質(zhì)旅游產(chǎn)品，讓游客為服務(wù)本身付費，而非購物回扣。”劉衛(wèi)說。
齊曉波認(rèn)為要優(yōu)化供給、規(guī)范市場，鼓勵推出“品質(zhì)團”“定制游”等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，明確導(dǎo)游薪酬保障，進一步擠壓負(fù)團費生存空間，倡導(dǎo)良性競爭。
在劉衛(wèi)看來，還要加強行業(yè)協(xié)會自治，比如出臺更嚴(yán)格的行業(yè)自律規(guī)范，加大對違規(guī)會員進行懲戒的力度。同時，由旅行社協(xié)會持續(xù)發(fā)布消費警示，教育消費者識別“不合理低價游”，倡導(dǎo)理性消費、文明旅游，從需求端擠壓負(fù)團費的空間。
“通過加強游客教育、曝光典型案例，鼓勵游客抵制‘不合理低價游’，支持游客采取積極留存證據(jù)、投訴舉報等措施，進一步提升游客辨別能力和維權(quán)意識，形成監(jiān)督合力。”齊曉波說。
他建議，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)、推行“黑名單”與信用懲戒，加強跨區(qū)域、跨部門協(xié)同執(zhí)法，從而系統(tǒng)性提高違法成本，建立長效威懾機制。通過技術(shù)手段記錄文旅消費全流程，全面提升執(zhí)法部門取證和監(jiān)管效率。
還需要完善相關(guān)法律法規(guī)，為旅游市場健康發(fā)展提供保障。
劉衛(wèi)認(rèn)為，應(yīng)該在相關(guān)法規(guī)或?qū)嵤┘殑t中進一步明確“強迫購物”的具體情形，讓執(zhí)法行為有據(jù)可依。比如無故延長在購物場所停留時間，因游客不購物而拒絕提供服務(wù)或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對不購物的游客進行言語侮辱、孤立等。
“借鑒消費者權(quán)益保護法，建議增加發(fā)生強迫購物時游客可以要求3倍賠償?shù)囊?guī)定，既能激勵游客主動維權(quán)，也讓違法者付出高昂代價。”劉衛(wèi)說。（來源：法治日報）
